17 октября 2016 г.
Создание Центра семейной реабилитации
История создания центра описывает непростой путь, который пришлось пройти активистам из общественных организаций. Ситуации с помещениями, ресурсной и финансовой поддержкой в разных регионах и муниципалитетах различны. Однако те или иные программы и средства поддержки есть практически везде.
Важно осознать цель развития и начать действовать, используя уникальный статус социально ориентированной НКО и предоставляющиеся возможности.
Далее предлагаем описание фактической истории создания первого Центра семейной реабилитации в Самаре и описание истории глазами инвалида – участника процесса. Предполагаем, что данная информация будет полезна для организаторов аналогичных общественных структур.
История фактическая
История создания Центра семейной реабилитации для инвалидов началась в конце 2007 г., когда Общероссийская общественная организация инвалидов больных рассеянным склерозом и три региональные самарские общественные организации инвалидов осознали острую необходимость в создании собственной базы – значительного по площади помещения, где может быть организована постоянная и комплексная работа с инвалидами.
Конкретным толчком к наращиванию усилий по созданию такой базы стала подготовка концепции ОООИБРС по немедицинской реабилитации инвалидов и победа сразу в нескольких грантовых конкурсах. Для реализации одобренных грантодателями социальных проектов потребовались площади, для размещения двух компьютерных классов, организации деятельности социальных помощников, анимационных мероприятий и ведения уставной деятельности организаций.
До этого все групповые занятия приходилось проводить на территории Центров социальной защиты, но в виду неприспособленности помещений и трудностями в транспортировке инвалидов наиболее «тяжелых» групп, данная категория лиц не имела возможности в полной мере воспользоваться результатами проектов. Кроме того данные помещения, а так же другие, используемые на временной, разовой основе, не позволяли развернуть систематическую разностороннюю работу с общественниками и пациентами.
Совет общественных организаций поставил задачу создания единого центра.
Дальнейший организационный процесс прошел через несколько этапов, на каждом из которых организаторам Центра приходилось решать специфические проблемы. Итак, по порядку.
В 2007 году организации обратились к главе г.о. Самара и руководителю Департамента социальной поддержки и защиты населения П.В. Сучкову, с просьбой о предоставлении помещения. Ответ пришел очень быстро, и было предложено на выбор два объекта – на улице Венцека 38 и ул. Свободы 71. Территориально – второй адрес оказался более удобным (географический центр города, наличие транспортных развязок). С начала 2008г. шел процесс согласования и уточнений передачи имущества.
Тут же возникли первые трудности. Практически на завершающем этапе работы с администрацией ГО Самара – Федеральным законом «О защите конкуренции» от 30.06.2008 N 108-ФЗ была введена Статья 17.1. «Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества». Исходя из этого закона, организации необходимо было заново пройти весь цикл оформления аренды – через аукцион, либо изменить уставные документы (что выглядит еще абсурднее). Были написаны обращения на главу г.о. Самары – В.А.Тархова, Председателя Думы го Самары В.А.Ильина, руководителю Департамента здравоохранения г.о. Самары В.Е.Романова, с просьбой передать имущества без проведения торгов – везде был получен отказ. Были написаны обращения на Президента Д.А. Медведева и Председателя Правительства В.В. Путина, и сделан запрос Уполномоченному по правам человека Самарской области. Помощь пришла именно оттуда— начальник отдела содействия развития законодательства и правового просвещения аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Бухарев Виктор Геннадьевич, посоветовал обратиться для предварительного согласования в ФАС России. По нашему ходатайству Департамент управления имущества г.о. Самара обратился в Федеральную антимонопольную службу, с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию, оттуда и был получен положительный ответ.
В июле 2009 г . Администрация г.о. Самара, передала в безвозмездное временное пользование четырем общественным организациям инвалидов (СГОРС, СОРС, ПРИЗМА, ОООИБРС) объект, находящийся в муниципальной собственности по адресу ул.Свобода 71, (на основании договоров № 000465Л, №000466Л, №000467Л, №000468Л, от 03.07.2009г.), для создания Центра социализации инвалидов и проведения мероприятий, направленных на осуществление социальной реабилитации, общей площадью 120 кв.м. (по 30 кв.м. на одну организацию)
В этом же году начался следующий этап - по получению оставшихся площадей помещения. Но здесь организаторы столкнулись с новым препятствием - решением Думы городского округа Самара от 13 декабря 2007 года № 511, суммарная площадь объектов недвижимого имущества, передаваемых в безвозмездное временное пользование ограничена 30 кв. м из расчета на одного пользователя. Этих площадей явно не хватает для развертывания центра. Последовал ряд писем в Департамент управления имущества, Думу г.о. Самара, Главе г.о. Самара. В результате многоходовых переговоров был найден компромисс, и площадь переданных площадей была увеличена почти в два раза – до 300 кв.м.
Своевременность решения этого вопроса признают все специалисты, работающие в данном направлении, в том числе ДСПиЗН г.о. Самары, Департамента здравоохранения г.о. Самары, МЗиСР Самарской области, специалисты нейроцентра «Береза», СОКБ им.Калинина. 23 июня 2010г., на личной встрече с губернатором В.В. Артяковым, данный вопрос был озвучен и губернатор признал его важным и актуальным. Остался самый сложный вопрос – поиски финансирования на ремонт (помещение находилось в аварийном состоянии).
На основании двух независимых экспертиз технического состояния строительных конструкций («Лаборатория качества и технологии строительства» и строительной компании «Диорит»), была составлена смета, и проведена огромная работа по привлечению средств. Был составлен и согласован технический проект переоборудования и перепланировке объекта на основании Строительных норм и правил (СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Госстрой России, М., 2001 год), для беспрепятственного доступа и пользования инвалидами и маломобильными группами населения.
В результате проведения комплекса мероприятий были достигнуты следующие результаты:
В 2011 г. совместно с Департаментом социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара согласно договору субсидии №226 от 28.06.2011 г., были получены и проведены ремонтно-строительные работы на сумму 2 821 900 (два миллиона восемьсот двадцать одна тысяча девятьсот) рублей 00 копеек.
В 2012 г. на средства благотворительно фонда (1 миллион рублей) была оборудована входная группа в помещение – обустроен вход и установлен подъемник для инвалидов-колясочников (согласно СНиП 35-01-2001).
В 2013 г. центр был полностью укомплектован оборудованием (на сумму 1 миллион рублей), позволяющим проводить мероприятия по социально-бытовой и психологической реабилитации инвалидов и членов их семей.
В 2013 г. Была проведена работа по передаче в безвозмездное временное пользование освободившиеся площади (около 60 кв.м.). Были написаны письма во все инстанции – с обоснованием, того что только имея в пользовании весь объект, мы в полном объеме сможем реализовать проект создания Центра, и действительно использовать государственные средства с максимальной отдачей, что позволит сформировать безбарьерную среду жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных граждан и реализовать программу их социальной интеграции в общество в городском округе Самара. В июле 2013 г. были подписаны договора по безвозмездному пользованию.
31 июля 2013 г. состоялась официальная встреча с заместителем Главы городского округа Самара - главой администрации Советского района г. Самара В.И.Пархоменко. Глава администрации района сообщил, что в ответ на обращения организации, принято решение включить придомовую территорию центра в долгосрочную целевую программу «Двор в котором мы живем» и в 2014 г. провести работы по благоустройству дворовой территории около Центра. Что и было сделано в 2014 г.
05 августа 2013 г. состоялось заседание комиссии, на которой были озвучены проблемы с подтоплением центра в осенне-весенний период. В состав комиссии вошли заместитель главы администрации, депутат думы г.о. Самары, начальник отдела ЖКХ, представитель отдела архитектуры, главный специалист отдела работы с общественными объединениями. В результате взаимодействия с органами власти городского округа Самара, при непосредственном участии депутата Иванова были достигнуты договоренности по ремонту фасада здания (гидроизоляция), прилегающей территории - для создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения. Были выделены средства в размере 1,4 миллиона рублей, и проведены необходимые работы.
В течении 2011-2015 гг. были заключены договора с Департаментом социальной поддержки и защиты населения Администрации городского округа Самара и департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области на субсидирование деятельности Центра. (в общей сложности около 1 миллиона рублей).
На период 2013-2015 гг. был заключен договор на предоставление субсидии с министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (1,5 миллиона рублей).
В рамках межсекторного взаимодействия от Всероссийского союза пациентов и Общероссийской общественной организацией инвалидов-больных рассеянным склерозом были было получено оборудование для технического оснащения Центра.(более 1 миллиона рублей).
Были заключены ряд договоров с коммерческими фирмами на предоставления безвозмездных услуг (ЗАО "Эр-телеком" -размещение сервера, телефония, интернет; ЗАО "Чистая вода" - обеспечение питьевой водой; ЗАО «Мобильные видеорешения» - подключение видеосервиса для организации он-лайн трансляций).
На период 2010-2016 гг. заключено трехстороннее соглашение на медицинскую реабилитацию пациентов (стационар) - организацию и проведение специальных тематических заездов в Государственном учреждении Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста «Берёза».
В марте 2015 г. достигнуты договоренности с администрацией г.о. Самара по замене сливных труб в помещении центра - на данный момент все работы выполнены.
В 2016 г. реализуется проект «Центр семейной реабилитации инвалидов» на средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 01.04.2015 №79-рп и получена субсидия из федерального бюджета на осуществление мероприятий, предусмотренных программой, разработанной организацией и утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации.
В результате на настоящее время создан общественный Центр семейной реабилитации инвалидов.
Задачи, решающиеся Центром в рамках основной деятельности: